В этой статье расскажу о том, как оспаривать постановления о привлечении к административной ответственности. Рассказ будет полезен тем, кто хочет самостоятельно написать и подать жалобу, ну или просто понять, как это работает.

Порядок привлечения к административной ответственности таков: Государство обнаруживает событие, которое считает административным правонарушением, рассматривает это событие и назначает виновному наказание. Наиболее распространенный, но не единственный вид наказания – административный штраф.

Размер назначенного за совершение административного правонарушения наказания, а также причины, по которым наказание назначено указываются в постановлении о привлечении к административной ответственности. Этот документ может быть составлен как сотрудником государственного органа, так и в автоматизированном режиме. Постановление можно обжаловать, а если обжалование будет успешным – наказания не будет вообще или оно будет уменьшено.

Есть несколько причин, по которым административные наказания можно относительно безопасно обжаловать самостоятельно:

Во-первых, даже без глубоких знаний сложно что-то испортить. По результатам обжалования наказание не может быть более жестким, об этом сказано в пункте 2 части 1 статьи 30.7 кодекса об административных правонарушениях.

Во-вторых, даже если вы не найдете и не сообщите суду обо всех нарушениях, допущенных при рассмотрении дела и назначении наказания, суд должен проверить дело в полном объеме. Об этом сказано в 30.6 КоАП РФ. Если вы ошибетесь с определением подсудности спора – суд должен сам перенаправить вашу жалобу в правильный суд, то есть даже грубые ошибки, допущенные при составлении жалобы не препятствуют получению правильного результата.

В-третьих, как правило, административные наказания относительно небольшие, то есть привлечение в дело профессионального защитника может стоить дороже, чем сумма штрафа. Отмечу, что расходы на представителя в делах об административных правонарушениях не возмещаются. Расходы можно возместить в отдельном процессе, предъявив иск о возмещении убытков, но это отдельное время, отдельный процесс и отдельные же расходы.

Кроме вышесказанного отмечу, что у суда есть право выходить за рамки минимального наказания. Если вы считаете наказание или даже сам состав административного правонарушения несправедливым – вполне может оказаться, что и суд так же думает.

Последнее, что может быть существенным - пока идет рассмотрение жалобы постановление не вступает в силу и, соответственно вы не являетесь привлеченным к административной ответственности, нет и обязанности оплачивать штраф или исполнять назначенное наказание.

Рассмотрим, как обжаловать постановление об административном правонарушении. Начнем с того, в течение какого срока можно это сделать.

Срок подачи жалобы

Жалоба на постановление об административном правонарушении в общем случае должна быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления, об этом сказано в статье 30.3 кодекса об административных правонарушениях РФ.

Исключением являются жалобы на правонарушения, связанные с проведением выборов, это часть статей пятой главы кодекса об административных правонарушениях. Обжаловать в течение пяти суток нужно постановления по статьям с 5.1 по 5.25, с 5.45 по 5.52, 5.56, 5.58, 5.69.

Отдельно отмечу, что срок исчисляется в сутках, то есть в него входят выходные и праздничные дни. Порядок исчисления сроков в административном процессе определен в статье 4.8 кодекса об административных правонарушениях. Начинается срок на следующий день после получения или вручения постановления, а истекает в 24 (двадцать четыре) часа последнего дня срока. Если жалоба подана почтовым отправлением в отделение связи в течение срока, то срок не считается пропущенным.

Важный вывод: При получении постановления об административном правонарушении на руки внимательно следите за тем, чтобы дата получения была правильной, если вам под любым предлогом предлагают расписаться в получении уже прошедшим днем – не соглашайтесь. Если вы получаете постановление по почте – обязательно сохраняйте конверт. Если вы подаете жалобу почтой – отправляйте именно почтой России, а не курьерскими службами, при отправке курьером моментом подачи жалобы будет момент его получения судом.

Рассмотрим следующий популярный вопрос: А что будет, если вообще не получать по почте постановление о привлечении к административной ответственности?

Ответ на этот вопрос есть в п. 29.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (с последующими изменениями). Если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления. То есть постановление все равно вступит в силу, но вы о нем, скорее всего не узнаете.

Куда подавать жалобу

Поняв, сколько у вас есть времени на составление жалобы, нужно определиться, куда подавать жалобу. В самом тексте постановления должно быть написано – куда его обжаловать, правильнее всего в указанный в постановлении орган и направлять жалобу.

Если в постановлении ничего не сказано, нужно руководствоваться правилами, указанными в статье 30.2. Статьей 30.2 кодекса об административных правонарушениях РФ предусмотрены три варианта подачи жалобы:

В соответствии с пунктом первым указанной выше статьи жалобу на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу. Получивший жалобу судья или должностное лицо обязано в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела для рассмотрения в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

В соответствии с пунктом третьим той же статьи жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении в случае фиксации этого административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, может быть подана в электронном виде. Направление жалобы в суд в электронной форме возможно при наличии технической возможности у суда принять жалобу в такой форме.

Если вы ошибетесь и направите жалобу не в тот суд, в соответствии с частью 4 статьи 30.2 получивший жалобу суд или должностное лицо должны перенаправить жалобу в правильный суд, то есть принимать решение о том, куда подавать жалобу – относительно безопасно.

Отмечу важный момент – если с названием органа или должностного лица ошибаться можно, то при отправке почтой ошибаться с адресом никак нельзя – отправленное в неправильный адрес отправление никто не получит и не обработает. Поэтому я за то, чтобы жалобы подавать лично.

Как подавать жалобу?

Вариантов два: Можно подать лично в канцелярию или направить почтой.

Канцелярия в судах может работать не каждый день, поэтому стоит зайти на сайт суда и запланировать возможные даты подачи заявления, чтобы не пропустить срок подачи жалобы.

При подаче заявления в канцелярию нужно подготовить два экземпляра жалобы – одну с приложениями к нему вы подадите в суд, а на втором экземпляре вам поставят отметку о получении. Перед подачей проверьте, что жалобу вы не только распечатали, но и подписали, без подписи суд жалобу рассматривать не будет.

Отправлять жалобу почтой нужно заказным или ценным письмом с описью. Оба этих почтовых отправления отслеживаются, то есть вы сможете определить получено ли письмо судом или где-то затерялось, а в случае чего доказывать что и куда вы направляли.

Напомню, что в случае отправки жалобы по почте датой направления будет дата принятия письма на почте.

Как отслеживать принятие жалобы

У каждого суда есть сайт, найти его можно в интернет с помощью сайта государственной автоматизированной системы «правосудие». Адрес этого сайта вот такой: https://sudrf.ru/

На сайте нужно найти раздел «судебное делопроизводство» и далее найти свое дело. В карточке дела будет указано, что происходит с делом, когда и где состоится следующее заседание. Кроме этого можно узнавать о движении дела по телефону.

Рассмотрение жалобы должностными лицами менее прозрачно, но также на сайте соответствующего органа может быть раздел, посвященный рассматриваемым жалобам. Такой раздел, например, есть на сайте налоговой.

Что писать в жалобе

Основная часть жалобы – это описание того, почему вы не согласны с назначенным административным наказанием и описание того, что вы просите от суда. Если вы пишете жалобу сами самый правильный совет – в тексте своими словами опишите, почему вы не согласны с вынесенным постановлением и что просите сделать (например – отменить постановление или снизить сумму штрафа). В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ рассматривающие жалобу суд или должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме, то есть если какой-то довод вы забыли или не привели – суд все равно его рассмотрит, как минимум – должен рассмотреть.

Можно оспаривать сам факт правонарушения, можно оспаривать наложенное наказание, а можно оспаривать все сразу. Рассмотрим подробнее:

Оспаривание факта административного правонарушения.

С научной точки зрения административное правонарушение состоит из объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны. Если какого-то из этих элементов нет, нет и правонарушения.

Субъект административного правонарушения – это лицо, совершившее административное правонарушение. В административном процессе действует презумпция невиновности, этому посвящена статья 1.5 КоАП РФ, часть четвертая которой говорит, что неустранимые сомнения должны толковаться в пользу привлекаемого к ответственности лица.

Если из материалов административного дела невозможно однозначно установить, кто привлекается к ответственности – этим нужно пользоваться. Например, если в протоколе есть ошибки или опечатки в вашем фамилии, имени или отчестве и иных данных или же опечатки в названии организации (если к ответственности привлекается юридическое лицо), можно утверждать, что это не вы и протокол составлен в отношении другого лица.

Субъективная сторона – это то, как субъект относился к совершенному правонарушению. Правонарушение может быть совершено умышленно или по неосторожности. Что совершено умышленно, а что – по неосторожности определено в статье 2.2 КоАП РФ, которая называется «форма вины». Процитирую эту статью:
1. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

2. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Можно в жалобе привести доказательства того, что вы к нарушению никак не относитесь – это тоже поможет.

Объект административного правонарушения – это общественные отношения, которые совершенным деянием нарушены.

Административное наказание назначается по определенной статье кодекса об административных правонарушениях. Нужно внимательно прочитать текст статьи и сравнить имевшее место деяние с приведенным в статье описанием. Важно обратить внимание на то, что «ваше» нарушение написано именно в той части статьи, на которую ссылается в постановлении назначивший наказание орган. Также можно подумать на тему – есть ли административном кодексе другие статьи, где ваше деяние описано правильнее. Если удастся доказать, что совершенное деяние является не тем правонарушением, что указано в постановлении о привлечении к ответственности – постановление отменят.

Объективная сторона – это противоправное деяние, то есть действие или бездействие, направленное на объект административного правонарушения, характер и условия его совершения.

В этой части нужно в первую очередь думать о характере правонарушения. Может быть оно незначительное. В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ в случае малозначительности правонарушения возможно освобождение от ответственности. Также стоит исследовать условия совершения – может быть обстоятельства таковы, что действия были произведены из-за крайней необходимости и никак иначе нельзя было поступить.

Обжалование размера административного наказания.

Как правило, в статье административного кодекса приведено не одно конкретно определенное наказание, а диапазон или даже несколько наказаний, например: предупреждение или наказание в виде штрафа от одной до трех тысяч рублей.

Порядок назначения административного наказания описан в четвертой главе кодекса об административных правонарушениях. В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении наказания орган, рассматривающий дело об административном правонарушении с учетом характера совершенного правонарушения, личности привлекаемого лица, его имущественного положения, наличия смягчающих или отягчающих обстоятельств определяет размер наказания, если у суда есть выбор – выбирает наиболее подходящее наказание.

Как само наказание, так и его размер можно оспаривать. Оспаривание размера наказания не означает, что вы согласны с самим фактом правонарушения. Еще раз напомню, что при рассмотрении жалобы назначенное наказание не может быть увеличено. Если в вашем деле есть смягчающие обстоятельства, а при назначении наказания они не учтены – сообщите об этом. Если в постановлении указаны отягчающие обстоятельства, а их на самом деле нет – тоже повод обжаловать постановление.

Перечень смягчающих обстоятельств перечислен в ст. 4.2 КоАП РФ. Перечень открытый, суд может счесть смягчающими обстоятельства, явно не указанные в статье, то есть в жалобе можно ссылаться на то, что при назначении наказания не учтены такие –то обстоятельства, которые вы считаете смягчающими.

Кодексом об административных правонарушениях установлены следующие смягчающие обстоятельства:

1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;
3) добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении;
4) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;
5) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;
6) добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда;
7) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль;
8) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
9) совершение административного правонарушения несовершеннолетним;
10) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Отягчающие обстоятельства перечислены в статье 4.3 КоАП РФ, при этом суд вправе не признать какое-то обстоятельство отягчающим:

1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
2) повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения;
3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;
4) совершение административного правонарушения группой лиц;
5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения либо отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения при наличии достаточных оснований полагать, что лицо, совершившее административное правонарушение, находится в состоянии опьянения.

Список отягчающих обстоятельств закрытый, то есть явно не указанные в перечне обстоятельства нельзя считать отягчающими. При этом кроме перечисленных выше обстоятельств в самом тексте статьи, описывающей конкретное административное правонарушение, могут быть предусмотрены другие отягчающие обстоятельства.

Другие основания обжалования.

Для привлечения к административной ответственности установлена давность, сроки давности установлены в статье 4.5 КоАП РФ. Общий срок давности составляет шестьдесят дней с момента совершения правонарушения, если дело рассматривается уполномоченным органом и девяносто дней, если дело рассматривается судом (сроки с учетом изменений, введенных федеральным законом от 14 апреля 2023 г. N 122-ФЗ). По истечению срока давности привлечение к административной ответственности невозможно. Стоит проверить истечение срока давности, причем применительно к вашему составу административного правонарушения.

Кроме этого можно исследовать наличие оснований исключить из дела протокол об административном правонарушении – в нем могут быть ошибки и опечатки, которые не дают возможности однозначно утверждать, что именно зафиксировано протоколом.

Рассмотрение жалобы

Порядок рассмотрения жалобы приведен в статье 30.6 КоАП РФ. Для начала предлагаю ознакомиться с указанными в статье 30.6 действиями. При рассмотрении жалобы:

1) объявляется, кто рассматривает жалобу, какая жалоба подлежит рассмотрению, кем подана жалоба;
2) устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц;
3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;
4) выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы;
5) разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы;
6) разрешаются заявленные отводы и ходатайства;
7) оглашается жалоба на постановление по делу об административном правонарушении;
8) проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом;
9) в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

При рассмотрении стоит повторить доводы жалобы, послушать возможные возражения представителя принявшего постановления государственного органа и возразить на его доводы.

Стоит отметить, что жалоба может быть рассмотрена в ваше отсутствие. Если по каким-то причинам вы прийти на рассмотрение жалобы не можете – стоит уведомить об этом суд или орган, который будет рассматривать жалобу. Из практики – чаще всего наличие в заседании привлекаемого к ответственности лица работает в пользу этого лица. Возможные результаты рассмотрения жалобы перечислены в статье 30.7 КоАП РФ. Возможны пять исходов. Первые три из них встречаются часто, последние два – не очень.

1) Постановление может быть оставлено без изменения, а жалобы без удовлетворения;
2) Постановление может быть изменено, при этом не может быть ухудшено положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
3) Постановление может быть отменено.
4) Постановление может быть отменено, а дело возвращено на новое рассмотрение судье.
Оснований может быть два: Первое, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания, к слову единственный случай, когда наказание может быть более жестким, но не в результате рассмотрения жалобы, а в результате повторного рассмотрения административного дела и второе - в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело;
5) Постановление может быть отменено, а дело направлено на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Итоги

Если по результатам рассмотрения вашей жалобы постановление о привлечении к административной ответственности отменено или изменено, то следующее, что стоит сделать – получить этому документальное подтверждение – копию решения с отметкой о вступлении в силу. Если постановление осталось без изменений – по крайней мере был приобретен опыт и хуже не стало.

Последнее, что хотелось отменить – бывают случаи, когда обжалование было успешным, а уполномоченный орган, чаще всего это ГИБДД, все равно пробует штраф взыскать. В этом случае нужно предъявлять приставам полученную ранее копию решения об отмене постановления. Это работает – процесс взыскания штрафа сразу же прекращают, а если уже что-то взыскано – сумму возвращают.

Если у вас остались вопросы по этой статье – прошу задавать через форму вопрос- ответ или по указанной на сайте электронной почте.